为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航安全生产月活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

  请按照《关于开展贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：

  习指出，要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。贯彻落实总体国家安全观，就要坚守民航安全底线，筑牢民航安全防线，提升民航安全监管工作能力，切实提升安全监管执法水平，增强发现问题、处理问题的意愿和能力，系统治理重大安全风险隐患，以民航新安全格局保障国家新发展格局。

  一是注重主题教育的成果转化。贯彻总体国家安全观，就要转化主题教育成果，增强防范和化解安全风险的意愿和能力。充分认识学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育的重大意义，坚决将思想和行动统一到党中央、国务院指示批示和决策部署上来。把学到的立场、观点、方法融入中心工作，融入履职尽责，把每一次学习培训转化为能力提升和自我进化。监管人员对安全工作的立场应该更加坚定，监管更有韧性，更有勇于斗争的精神，更能增强防范和化解安全风险的意愿和能力，更好地引导民航“安、快、高、省”的高质量安全发展，将总体国家安全观落实到具体岗位上、具体工作中。

  二是履职尽责、同向同力。贯彻总体国家安全观，就要履职尽责、确保安全，这是对党最大的忠诚和政治担当。在安全监管中，监管人员应学会“做加法”。每个部门都是紧密联系、深层次地融合的，不能单兵作战。联合检查不是“1+1+1”等于3，而是要大于3。应互相补位、互相提醒，服从和服务安全发展本位、全局本位，而不是个人本位、部门本位。今年开展民航专业工程项目施工重大安全风险隐患专项排查整治工作，东北管理局机场处、法规处与东北质监站紧密配合，对实施工程单位项目负责人不到岗履职、监理单位监理记录造假等行为联合开展整治工作，督促建筑设计企业落实法人主体责任，认真组织参建单位做整改、上报整改报告，并视整改情况做后期处理，有力地震慑了民航专业工程领域违法违反相关规定的行为，确保质量和安全，为民航高水平发展保驾护航。

  三是加强安全监管执法。贯彻总体国家安全观，必须加强安全生产监管，通过从严处罚树立“严”的导向。现在民航业复苏迅猛，应分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。同时，强化企业的主体责任落实，监管严格程度决定企业主体责任落实情况，从而解决安全管理全覆盖的问题。这是安全治理的基本逻辑，更体现了“盯组织、盯系统”的安全理念。监管单位既应发出整改通知书，还应提出组织建议、组织监察，对重点单位重点监管，遏制住事件多发的苗头。

  习多次对安全生产工作作出重要指示批示。贯彻总体国家安全观，民航监管单位应切实肩负起领导责任和监管责任，具备高度的安全敏感性，随时随地思考、研究，发现民航生产运行中的风险隐患。

  一是增强风险防控敏感性。贯彻落实总体国家安全观，必须增强风险防范敏感性，把风险消除在萌芽状态。既应组织归纳总结每年、每月、每天周期性的风险，制定周密的措施加以防范，又应紧盯不同时期的发展特点，在变化中辨识新风险、新隐患。今年是民航业复苏迅猛的复杂年，航班量从低谷迅速恢复，市场环境和自然环境与往年相比出现较大变化，给今后运行带来不确定性。伴随着这些不确定性，监管人员应时刻防范各种已知和未知的风险隐患。民航专业工程中危大工程风险源辨识和防范，是确保质量和安全的重点。监管人员严格受理质量和安全监督工作，要求建筑设计企业必须申报风险源辨识清单和防范措施。在工程实施中，监管人员重点对风险源防范措施进行监管，确保施工安全万无一失。

  二是增强风险感知和态势研判能力。贯彻落实总体国家安全观，必须增强风险感知和态势研判能力，风险预判和风险感知是管控好风险的出发点。安全监督管理不能有惰性，必须与时俱进，做到实时响应。安全管理部门应组织落实好风险防范的思想机制，积极做好风险识别、风险分析、风险决策、风险协同。监管人员应增强风险感知和态势研判能力，从发现风险、制定措施、执行实施到预判风险造成的影响，培养自身的风险感知和风险判别能力。比如省市级气象预报部门提前发布了大风天气预警，各级单位应及时做出判断，提前制定应急响应措施，防患于未然，才能将损失降到最低。

  三是防范松懈麻痹。贯彻落实总体国家安全观，必须防范松懈麻痹，警钟长鸣。民航整体安全水平有了显著提高，作为监管者决不能沾沾自喜，必须要时刻谨记“福兮祸所伏”的风险特点，越是平稳越可能预示着高风险状态的存在，是最容易发生突发严重问题或低级错误的时候。每项生产工作需要付出精力组织和安排，发展也是如此，安全也是如此，应防范在高位运行中的松懈麻痹思想和习以为常心态。监管人员一定要从始至终保持如履薄冰、枕戈待旦的警醒，安全常想、警钟长鸣，慢慢地加强辖区单位整体警觉性。

  一是杜绝作风问题的隐患。贯彻落实总体国家安全观，必须杜绝作风问题隐患，夯实民航安全基础。在“人机环管”这四个要素中，人是首要因素，而人的主观能动作用，主要根据作风。行业内许多典型安全事件的发生，归根结底就是作风问题。作风，可能带来安全生产中最大的隐患，对安全风险隐患必须零容忍。监管人员一定抓住从业人员作风问题隐患，严格监管。

  二是优良作风是安全有效运行的保障。贯彻落实总体国家安全观，必须对安全风险隐患零容忍。隐患有不确定性、实时性和直接因果性，作风问题是隐患中的最大变量，具有可控性、可抓性。所以，监管人员一定对安全生产从业人员作风问题抓早抓小、“治病去根”。抓安全生产从业人员作风问题实际上就是抓安全生产隐患，是标本兼治地解决安全问题、保证安全的有效途径。

  三是作风决定成败。贯彻落实总体国家安全观，必须把良好的安全作风体现在安全生产细节上，体现在安全生产行为规范上，体现在安全生产精神风貌上。海恩法则讲，再好的技术、再完善的规章，也没有任何办法取代人自身的素质和责任心。作风重于能力、重于技术，作风决定成败。民航专业工程质量和安全要良好安全生产作风保障。施工的细节问题很重要，如边坡支护防止坍塌，一方面，在设计上要结合地质条件采取合理的支护措施，确保措施切实可行、方案切实有效；另一方面，在施工现场要落实设计的基本要求、规范要求、经评审的专项实施工程的方案要求，确保工程质量，保证支护效果。监管人员抓安全从业人员作风问题，必须关注从业人员行为规范、精神面貌，从细节上发现安全生产问题隐患，尽早杜绝不安全事件的发生。

  贯彻落实总体国家安全观，必须增强发现问题、处理问题的意愿和能力，通过监管作风的转变带动安全生产作风优化，夯实民航安全基础。

  一是通过日常监管工作带动安全生产作风的优化。贯彻总体国家安全观，必须从监管工作一点一滴做起，树立良好的监管作风。在生产面前、在规章面前、在管理面前、在行为面前，监管人员是一面什么样的镜子？如果不拘小节、不修边幅，行政相对人、运行相对人、建设相对人就会有同样的反映。监管人员处理问题如蜻蜓点水一样，被监管单位就会如点水蜻蜓一样整改问题。监管人员一定从点滴做起，真正增强发现问题、处理问题的意愿和能力，通过日常监管工作促进安全生产作风的优化，防范风险隐患，确保民航安全。

  二是通过转变监管作风带动安全生产作风的优化。贯彻总体国家安全观，必须从细节开始，转变监管作风，有痕有印有效有力。不安全事件的发生是临床症状，安全监督管理不仅要做“急诊”，还要做“门诊”，看看有没有“基础性疾病”，有没有治理方面的问题，不能仅拿着一把业务的尺子，关注技术层面的事情。贯彻总体国家安全观，转变监管作风必须从“过关”开始：一要过熟人关，二要过感情关。民航专业工程质量和安全是确保民航高水平发展的基础，守住质量和安全底线，必须严格监管，不徇私情，宁做恶人，不做罪人，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

  民航安全监管工作一定要坚持以习重要指示批示精神为根本遵循，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，始终牢记航空安全事关“国之大者”，增强安全监管工作上的能力，增强发现问题、处理问题的意愿和能力，坚持问题导向，采取务实举措补短板、强弱项、解难题，筑牢民航安全防线，确保“两个绝对安全”，推动民航高水平质量的发展。 （作者：王卓，民航东北地区专业工程质量监督站站长）